長江是我國最為重要、最為繁忙的河流之一，也是很多沿江城市的飲用水源地。然而去年12月，長江太倉海事局在巡航時卻發(fā)現(xiàn)，約3萬噸垃圾被拋入長江。這些被拋撒入江的垃圾，有害物嚴(yán)重超標(biāo)，造成環(huán)境污染，危害沿岸居民健康，影響行船安全，想打撈都困難。案發(fā)近一年后，江蘇、浙江兩地檢察機(jī)關(guān)相繼對這一生活垃圾非法跨省傾倒案提起公訴，一條以生活垃圾為“資源”，套取垃圾處置費(fèi)謀取暴利的犯罪鏈也由此被逐漸揭開。
海事部門查獲船只非法傾倒3萬噸垃圾 實(shí)際拋撒量可能更大
深冬季節(jié)，江面漂浮的垃圾量卻連日異常增多，海事部門懷疑有船只非法傾倒垃圾，于是暗中部署搜尋可疑船只。
2016年12月18日早上，江蘇太倉海事局第二海巡執(zhí)法大隊(duì)監(jiān)督員秦立永和同事巡航時，在楊林河口發(fā)現(xiàn)兩艘正在沖洗的船只。
離這條船大概在幾十米的時候，就（聞到）垃圾的那種臭味。
當(dāng)時船已經(jīng)卸空，里邊可能有一點(diǎn)點(diǎn)殘留的渣。他們因?yàn)檎谇逑醇装?，還有一些污水。
秦立永和同事很快就發(fā)現(xiàn)了這兩只船的可疑之處，迅速聯(lián)系后方的指揮中心，并報告公安機(jī)關(guān)，一同展開調(diào)查。他們在突擊檢查時，幾個船員的口供相互矛盾，破綻百出。最后從一名女船員那里，打開了突破口。
我們把幾個船員分開進(jìn)行調(diào)查，讓他們把船整個的航行經(jīng)過，裝的什么貨，從哪里出來的，讓每個船員去講。
長江航運(yùn)公安局蘇州分局太倉派出所接管了這一案件。經(jīng)審訊，兩船船主交代，頭天晚上，他們將船駛到江心，關(guān)閉船上的所有電子設(shè)備和燈光，乘著黑夜，將兩船約2000噸垃圾拋進(jìn)了長江。
兩船只落網(wǎng)，撕開了垃圾非法傾倒犯罪鏈的一角。其后，江蘇、浙江、上海三地警方協(xié)同配合，涉案人員逐一落網(wǎng)，垃圾來源也得以探明，主要來自浙江嘉興的海鹽和海寧。
海寧市檢察院的起訴書稱，
在海寧市，2016年11月至12月期間，有14船次、共計9700多噸生活垃圾從當(dāng)?shù)嘏矶沾a頭運(yùn)出。
在海鹽縣，2016年8月至12月期間，有26船次、共計約2萬噸生活垃圾從當(dāng)?shù)攸S橋碼頭運(yùn)出。
這些生活垃圾被直接拋入長江南通段、太倉段等地。
△資料圖/視覺中國
根據(jù)有關(guān)管轄權(quán)規(guī)定，這一案件最終交由常熟市人民檢察院提起公訴，主辦檢察官——常熟市檢察院公訴科科長韓立佳說，起訴書中的相關(guān)數(shù)字，只是有據(jù)可查的量，實(shí)際拋撒入江的垃圾可能遠(yuǎn)多于此。
據(jù)介紹，經(jīng)第三方環(huán)保機(jī)構(gòu)檢測，這些被非法拋灑、填埋的垃圾含有毒、有害物質(zhì)，其中來自海鹽的生活垃圾揮發(fā)酚超標(biāo)80倍至32200倍不等。因拋灑地位于飲用水水源保護(hù)區(qū)上游，太倉市兩個集中式飲用水水源分別被迫中斷取水超過48小時和55小時。
△圖/視覺中國
案件暴露出生活垃圾處置存在嚴(yán)重監(jiān)管漏洞
根據(jù)我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》，跨省級的固廢運(yùn)輸需要得到省級環(huán)保部門的批準(zhǔn)。2007年頒布的《城市生活垃圾管理辦法》也早就明確規(guī)定，禁止隨意傾倒、拋灑或者堆放城市生活垃圾。
檢察機(jī)關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些垃圾雖然來自海鹽、海寧兩地，經(jīng)由不同的公司轉(zhuǎn)包處置，經(jīng)由不同的船只外運(yùn)，但最后都是交由犯罪鏈末端的沙某團(tuán)伙拋入長江。檢察官韓立佳說，此案暴露出生活垃圾的處置存在著嚴(yán)重的監(jiān)管漏洞。
檢察官韓立佳：
從源頭講，垃圾來源于海鹽縣環(huán)衛(wèi)中心，他們所收集的生活垃圾交出去以后就沒有監(jiān)管。
反正你拿來單子給我，但實(shí)際上單子上反映的內(nèi)容是不是真實(shí)的，他們就沒有管。
從招投標(biāo)到垃圾處置費(fèi)領(lǐng)取，層層轉(zhuǎn)包，層層造假，一系列監(jiān)管措施都被突破。無論是在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，還是在領(lǐng)取生活垃圾處置費(fèi)環(huán)節(jié)，只要相關(guān)地區(qū)環(huán)衛(wèi)部門嚴(yán)格審核，哪怕只是給垃圾接收處置單位打個電話詢問一聲，都能發(fā)現(xiàn)這些垃圾沒有運(yùn)往其應(yīng)該運(yùn)到的地方，都能避免案件的發(fā)生。遺憾的是，相關(guān)監(jiān)管部門并沒有這么做。
案件根本原因：垃圾流出地處理能力弱
檢察官韓立佳認(rèn)為，此案發(fā)生的根本原因在于，垃圾流出地的垃圾處理能力弱。以海鹽縣為例，海鹽縣的垃圾填埋場容量極其有限，這為案件發(fā)生埋下了禍根。
沒有垃圾焚燒廠，只有一個填埋場，也非常緊張，垃圾根本就來不及處置，只好運(yùn)到外地去處置。
△圖/視覺中國
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授宋國君認(rèn)為，生活垃圾非法傾倒案頻發(fā)，與城鎮(zhèn)垃圾處置能力不足密切相關(guān)。只要能將垃圾運(yùn)出，后續(xù)如何處理，常被忽略。環(huán)保部門在這方面應(yīng)該積極作為。
不能老強(qiáng)調(diào)這是城建部門的責(zé)任，因?yàn)槌墙ú块T沒有這方面的執(zhí)法權(quán)。
宋國君教授認(rèn)為，提升垃圾處置能力，應(yīng)該鼓勵社會資本進(jìn)入垃圾填埋場等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，進(jìn)行市場化運(yùn)營。
截至目前，江蘇檢方批準(zhǔn)逮捕了9人，浙江嘉興檢方批準(zhǔn)逮捕了25人。案件已進(jìn)入法院審理階段，犯罪嫌疑人預(yù)計很快將接受法律的懲罰。
而除了法律制裁之外，找到解決問題的根本之道也迫在眉睫。加快垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)管，讓垃圾真正得到有效處理。
