義烏積極“打非治違” 東陽(yáng)相關(guān)部門緣何不給力
——對(duì)浙江義烏市工業(yè)氣體非法經(jīng)營(yíng)猖獗的調(diào)查
中國(guó)企業(yè)新聞網(wǎng)杭州報(bào)道(記者孫振周)4月29日，浙江省召開電視電話會(huì)議專門部署“打非”工作，會(huì)議要求全省各地各部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，對(duì)危害安全的違法行為依法從嚴(yán)打擊。之后，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室專題召開全國(guó)深入開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)視頻會(huì)議。
在浙江的義烏市，工業(yè)氣體市場(chǎng)非法經(jīng)營(yíng)狀況猖獗，該市各部門多次聯(lián)合打擊，但效果卻不明顯，這是為什么呢?記者經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，義烏市對(duì)于這種狀況，政府相關(guān)部門也積極做出了嚴(yán)厲打擊，經(jīng)他們查實(shí)是毗鄰的東陽(yáng)太平洋氣體有限公司向義烏市無(wú)證人員銷售氣體，非法經(jīng)營(yíng)的源頭找到了，而東陽(yáng)市安監(jiān)、工商等相關(guān)部門卻相互扯皮，造成義烏積極打非，東陽(yáng)卻不給力的局面。
非法氣體市場(chǎng)猖獗正規(guī)企業(yè)聯(lián)手舉報(bào)
日前，記者接到多家正規(guī)工業(yè)氣體企業(yè)向本網(wǎng)發(fā)來(lái)的求助稱，猖獗的非法無(wú)證經(jīng)營(yíng)工業(yè)氣體市場(chǎng)，不但擾亂了義烏市合法規(guī)范的氣體市場(chǎng)秩序，還給義烏全市人民帶來(lái)了一顆“不定時(shí)”爆炸的炸彈。
據(jù)他們介紹，義烏市共有8人非法經(jīng)營(yíng)氣體。這些個(gè)體運(yùn)輸氣體使用的車輛有掛靠運(yùn)輸企業(yè)的，也有非危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛。一直以來(lái)，廠家、供應(yīng)站、無(wú)證照經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)行著一場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。由于無(wú)證照經(jīng)營(yíng)人員經(jīng)營(yíng)成本低、流動(dòng)范圍廣、政府疏忽監(jiān)管，嚴(yán)重?cái)_亂整個(gè)市場(chǎng)，導(dǎo)致惡性循環(huán)，造成嚴(yán)重安全隱患，2006年5月30日，義烏市就發(fā)生一起無(wú)證經(jīng)營(yíng)者卸瓶發(fā)生爆炸事故。記者查閱相關(guān)資料獲知，該起事故當(dāng)場(chǎng)造成1人死亡。2008年8月，義烏市佛堂鎮(zhèn)殿口村，盛軍富家中又一次發(fā)生氣瓶爆炸事故，造成房屋損毀，所幸沒(méi)有造成人員傷亡。
然而，殘酷的教訓(xùn)并沒(méi)有敲響義烏市非法經(jīng)營(yíng)人員的安全警鐘。據(jù)了解，近幾年來(lái)，無(wú)證照經(jīng)營(yíng)工業(yè)氣體者在義烏市越來(lái)越猖獗。
對(duì)于這一切，正規(guī)企業(yè)認(rèn)為，一方面是生產(chǎn)廠家向無(wú)證照經(jīng)營(yíng)人員供應(yīng)各種氣體，另一方面是毗鄰的東陽(yáng)市政府相關(guān)部門有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至涉嫌包庇縱容。
隨后，這些正規(guī)企業(yè)在去年的12月28日，向義烏市危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)協(xié)會(huì)遞交了一份“強(qiáng)烈請(qǐng)求義烏市工業(yè)氣體市場(chǎng)走依法規(guī)范生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)道路的報(bào)告”。他們希望協(xié)會(huì)對(duì)義烏市當(dāng)前的氣體市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀引起高度重視，通過(guò)協(xié)會(huì)向市政府相關(guān)部門報(bào)吿，依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，遵照“金市辦(2006)23號(hào)文件”精神，從源頭抓起，依法取締無(wú)證照經(jīng)營(yíng)人員，逐步規(guī)范完善，使之盡快走上依法規(guī)范生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的安全道路。
這些企業(yè)在舉報(bào)中，列出了非法經(jīng)營(yíng)工業(yè)氣體人員和車輛牌照號(hào)碼如下：1、屈永義，東陽(yáng)市東江鎮(zhèn)浙GKN933(普通貨車，非危險(xiǎn)品車輛);2、浦江縣長(zhǎng)安汽車運(yùn)輸隊(duì)浙GHJ715和浙GH8901;3、葉文明，金華市久安運(yùn)輸有限公司浙G2373J;4、華川汽車運(yùn)輸有限公司浙GM8651;5、馮潮春，義烏市三泰貨物運(yùn)輸有限公司浙GZ090W;6、陳小弟(陳根友)浦江縣長(zhǎng)安汽車運(yùn)輸隊(duì)浙GHA870;7、朱友法，浙GZ105U(普通貨車，非危險(xiǎn)品車輛)等涉及8人11輛車。
義烏多部門聯(lián)合打擊卻力不從心
記者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，義烏市相關(guān)部門對(duì)于這種無(wú)序、存在嚴(yán)重安全隱患的工業(yè)氣體經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，并不是坐視不管，義烏市安監(jiān)、行政執(zhí)法局，包括市危化品行業(yè)協(xié)會(huì)都積極的下發(fā)整治文件。比如：在今年的2月8日，義烏市危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)協(xié)會(huì)就協(xié)同義烏市平安工業(yè)氣體有限公司聯(lián)合發(fā)出公告，要求從2月10起，全市的充裝氣體各經(jīng)營(yíng)(個(gè)人)單位，必須憑《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》充裝各種氣體，其他經(jīng)營(yíng)單位(及個(gè)人)一律停止充裝。
在記者采訪義烏市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局時(shí)，該局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)向記者出示了2月22日義安監(jiān)函吿市綜合行政執(zhí)法局的文件。內(nèi)容如下：“近日我局接到市危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)協(xié)會(huì)報(bào)告，稱佛堂鎮(zhèn)內(nèi)有部分無(wú)證人員非法經(jīng)營(yíng)工業(yè)氣體。具體名單如下：葉文明(佛堂鎮(zhèn)下葉村)、盛軍富(佛堂鎮(zhèn)殿口村)、馮潮春(佛堂鎮(zhèn)第二醫(yī)院旁)、王建盛(佛堂鎮(zhèn)上吳頭村)。根據(jù)市委(2009)33號(hào)《印發(fā)<關(guān)于佛堂鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置的方案的通知>》文件，現(xiàn)將該報(bào)告中屬佛堂鎮(zhèn)管轄的需依法查處的違法經(jīng)營(yíng)人員名單轉(zhuǎn)給貴局，望貴局接到函告后對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)人員依法予以檢查處理，并將處理結(jié)果函告我局。”
在義烏市佛堂鎮(zhèn)行政執(zhí)法大隊(duì)采訪時(shí)，記者了解到該大隊(duì)也積極對(duì)安監(jiān)局函告的部分非法經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)行了查處，但目前案件一直處在無(wú)法辦結(jié)狀態(tài)。該大隊(duì)方副大隊(duì)告訴記者，從查獲的幾個(gè)案件來(lái)看，無(wú)法辦結(jié)的原因是缺乏證據(jù)鏈。
據(jù)了解，在這幾個(gè)案件中全部涉及到毗鄰的東陽(yáng)市太平洋氣體有限公司，該公司就是為無(wú)證人員提供氣體的生產(chǎn)廠家，但執(zhí)法局卻沒(méi)有權(quán)利去東陽(yáng)市進(jìn)行執(zhí)法。
“只是查獲一些收款收據(jù)，不能就證明他們?cè)诮?jīng)營(yíng)，因?yàn)闊o(wú)法去生產(chǎn)廠家核實(shí)情況，現(xiàn)只能暫扣了部分押金，等候處理。”方副大隊(duì)長(zhǎng)表示，至于處理結(jié)果何時(shí)有結(jié)論，具體時(shí)間無(wú)法確定。
非法經(jīng)營(yíng)狀況何時(shí)能杜絕
隨后，記者驅(qū)車前往東陽(yáng)市太平洋氣體有限公司，希望得到非法經(jīng)營(yíng)事實(shí)的真相，該公司法人吳洵華辯稱：“現(xiàn)在是經(jīng)濟(jì)社會(huì)，想賣到哪里就賣到哪里.不存在什么違法情況。在義烏市我企業(yè)每天包含氧氣、氬氣、氮?dú)庖簿?00多瓶，說(shuō)我搞亂了他們的市場(chǎng)，這是不現(xiàn)實(shí)的。企業(yè)有自己的氣瓶來(lái)充裝，當(dāng)然也有義烏企業(yè)的氣瓶來(lái)充裝，我這里都是專人監(jiān)測(cè)的，沒(méi)有什么危險(xiǎn)問(wèn)題，也不存在違規(guī)問(wèn)題。至于義烏這些來(lái)這里充裝氣體的，有的是幫助企業(yè)來(lái)運(yùn)送的，有的是拿著?；方?jīng)營(yíng)許可證的，我認(rèn)為沒(méi)有那些問(wèn)題(指：義烏市非法經(jīng)營(yíng)氣體)!”
“每瓶的價(jià)位在13到15元左右，至于他們?cè)趺翠N售我是管不到的，再說(shuō)真有什么事情也是他們的個(gè)人行為?！?吳洵華辯護(hù)到。
東陽(yáng)市分管?；菲髽I(yè)的一副局長(zhǎng)在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“在法律上沒(méi)有明確的法規(guī)來(lái)要求企業(yè)不得賣給無(wú)?；方?jīng)營(yíng)許可證的單位和個(gè)人，但說(shuō)說(shuō)他們是允許的，畢竟是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)搞亂了其他地方的市場(chǎng)，一般情況下，生產(chǎn)廠家到譬如義烏市安監(jiān)局做個(gè)備案就可以銷售?！?/P>
隨后，記者又電話采訪了東陽(yáng)市工商局，該局企業(yè)監(jiān)管科王科長(zhǎng)表示：如果企業(yè)確實(shí)存在向無(wú)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證人員出售工業(yè)氣體的，將嚴(yán)格按危化品管理?xiàng)l例沒(méi)收違法所得并處罰款，并表示讓工商所盡快調(diào)查后，將結(jié)果告訴記者。在此我們看到了希望。
那么，這種永無(wú)止境的非法經(jīng)營(yíng)就無(wú)辦法杜絕了嗎?
記者查閱了國(guó)家相關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品法律法規(guī)，其中(注：部分省略)：第四章第三十三條，國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)(包括倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)，下同)實(shí)行許可制度。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品。第七章第八十四條，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)向不具有相關(guān)許可證件或者證明文件的單位銷售劇毒化學(xué)品、向個(gè)人銷售易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品、或者向個(gè)人轉(zhuǎn)讓其購(gòu)買易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款;拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓直至吊銷其危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證，并由工商行政管理部門責(zé)令其辦理經(jīng)營(yíng)范圍變更登記或者吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。第八十五條，未依法取得危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸許可、危險(xiǎn)貨物水路運(yùn)輸許可，從事危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸?shù)模謩e依照有關(guān)道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸?shù)姆伞⑿姓ㄒ?guī)的規(guī)定處罰。
“他們這是在包庇，什么叫依法行政?什么叫違法必究?什么叫執(zhí)法必嚴(yán)?有這么處理問(wèn)題的嗎?我們這些企業(yè)的合法權(quán)益誰(shuí)來(lái)保護(hù)?我們相信政府能給我們一個(gè)滿意的答復(fù)，但是現(xiàn)在我們很失望!什么是證據(jù)呢?當(dāng)場(chǎng)查獲一車的氣瓶，不能證明什么?在車上搜出來(lái)的買賣收據(jù)難道也不能證明?真是讓我們傷透了腦筋。眼睜睜的看著他們把查到的違法經(jīng)營(yíng)車輛及氣瓶拉走，并繼續(xù)從事違法無(wú)證經(jīng)營(yíng)，真不知道下步該怎么辦?難道東陽(yáng)的企業(yè)就沒(méi)有人監(jiān)督和管理嗎?難道非要等到出了重大事故才來(lái)監(jiān)管嗎?”
眾所周知，工業(yè)氣體具有易爆易燃和高壓等危險(xiǎn)特性，它的安全牽涉到人民群眾的生命和利益。氣體的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，就好像是在“徒手走鋼絲”，不出事故皆大歡喜，出了事故家破人亡。四年前，發(fā)生在義烏市的鋼瓶爆炸事故余音猶在，這個(gè)慘痛教訓(xùn)難道還不夠深刻，這樣的悲劇還要重演嗎?打擊非法經(jīng)營(yíng)行為是政府職能部門的職責(zé)，真不知義烏市如此非法經(jīng)營(yíng)工業(yè)氣體狀況何時(shí)能杜絕?
