3月12日，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議第三次全體會(huì)議上作最高人民檢察院工作報(bào)告，他表示，2017年檢察機(jī)關(guān)將突出懲治欺壓百姓、胡作非為的“村霸”和宗族惡勢(shì)力犯罪，推動(dòng)完善鄉(xiāng)村治理。
“村霸”到底有哪些典型特征？“村霸”和宗族惡勢(shì)力存在的根基是什么？如何加以懲治和預(yù)防？媒體記者近日專訪最高人民檢察院反貪總局三局局長(zhǎng)孫忠誠(chéng)。
如何界定“村霸”？
孫忠誠(chéng)表示，嚴(yán)格來說，“村霸”并不是一個(gè)正式的法律術(shù)語(yǔ)，而是對(duì)農(nóng)村一些流氓惡勢(shì)力的通俗用語(yǔ)。“村霸”的特征有七個(gè)，符合其中之一的，一般均可歸屬于“村霸”范疇：
一是橫行鄉(xiāng)里，稱霸一方，嚴(yán)重干擾破壞村民正常生產(chǎn)生活秩序的；
二是無(wú)事生非、無(wú)理取鬧、打架斗毆、聚眾鬧事，危害農(nóng)民群眾利益，群眾不敢惹、鄉(xiāng)村干部不敢管的；
三是倚強(qiáng)凌弱、強(qiáng)拿強(qiáng)要、強(qiáng)買強(qiáng)賣，欺行霸市或坐地納貢、結(jié)伙哄搶的；
四是有組織、有固定成員，進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，擾亂和危害農(nóng)村社會(huì)治安秩序，嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的；
五是對(duì)鄉(xiāng)村干部不滿，尋釁滋事、無(wú)理取鬧，或者依仗其家族、親屬勢(shì)力或利用其物質(zhì)財(cái)富操縱農(nóng)村基層組織選舉的；
六是誣告陷害，利用熱點(diǎn)難點(diǎn)、矛盾糾紛煽動(dòng)群眾，操縱鬧事，破壞農(nóng)村安定團(tuán)結(jié)的；
七是受雇于人、充當(dāng)打手，殘害無(wú)辜的。
如何區(qū)別對(duì)待宗族中的惡勢(shì)力？
在農(nóng)村治理中，宗族發(fā)揮著重要作用，如何區(qū)別對(duì)待其中的惡勢(shì)力？
孫忠誠(chéng)表示，宗族的確在農(nóng)村治理中發(fā)揮了積極作用，但當(dāng)前也有一些地方宗族勢(shì)力的發(fā)展出現(xiàn)扭曲，演變成為爭(zhēng)奪家族利益甚至一己私利而從事非法活動(dòng)，侵害農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧的一股惡勢(shì)力。對(duì)于涉嫌違法犯罪的宗族惡勢(shì)力，必須毫不手軟，進(jìn)一步加大整治力度。
對(duì)“村霸”和宗族惡勢(shì)力的治理中面臨哪些困難？
孫忠誠(chéng)表示，目前，在治理“村霸”和宗族惡勢(shì)力的工作中，仍然面臨一些困難。
一是部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，教育水平跟不上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，許多適齡青年無(wú)書可讀、無(wú)業(yè)可就，很容易蹚入“村霸”渾水。
二是存在個(gè)別基層組織人員為“村霸”充當(dāng)保護(hù)“保護(hù)傘”的行為。
三是一些地方基層“兩委”班子選舉制度不健全、不透明，“村霸”拉票、賄選，或?yàn)楫?dāng)選“兩委”而拉攏成氣候的“村霸”、宗族勢(shì)力，從而淪為其欺行霸市的爪牙。
四是有些基層組織弱化，作為民間糾紛第一道防線的村調(diào)解委員會(huì)、治保會(huì)等面對(duì)矛盾糾紛不愿管、不敢管；而一些村民法治觀念淡薄，面對(duì)不法侵害多數(shù)選擇忍氣吞聲，助長(zhǎng)了“村霸”和宗族惡勢(shì)力的囂張氣焰，同時(shí)也造成執(zhí)法、司法部門無(wú)從了解相關(guān)犯罪行徑，無(wú)從查辦和治理。
如何建立懲治“村霸”和宗族惡勢(shì)力犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制？
孫忠誠(chéng)表示，建立懲治“村霸”和宗族惡勢(shì)力犯罪，必須建立長(zhǎng)效機(jī)制。
一是要加強(qiáng)檢察、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、社會(huì)綜治的協(xié)作配合力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。
二是要發(fā)揮檢察職能，配合紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門和換屆選舉機(jī)構(gòu)共同維護(hù)好“兩委”換屆工作秩序，積極有效預(yù)防各類干擾、操縱和破壞換屆選舉的職務(wù)犯罪，杜絕“村霸”和宗族惡勢(shì)力操縱選舉。
三是加強(qiáng)基層組織建設(shè)，健全村調(diào)解委員會(huì)、治保會(huì)、民兵等組織，壯大農(nóng)村社會(huì)治安力量。
四是加大宣傳，及時(shí)曝光查辦的典型案例，向群眾展示懲治“村霸”和宗族惡勢(shì)力的成效。
同時(shí)，深入開展普法教育，增強(qiáng)農(nóng)民群眾法制觀念，促進(jìn)其自覺運(yùn)用法律武器來維權(quán)。
