央視評論：打造服務(wù)政府 要識(shí)“人間煙火”
俗話說，民以食為天。轉(zhuǎn)角不經(jīng)意間邂逅的弄堂美食深得百姓喜愛，卻常常因?yàn)榉课莓a(chǎn)權(quán)、環(huán)境影響等因素，辦不出證照而處境尷尬。該如何管好城市中的這些“煙火氣息”？
日前，國務(wù)院公布《無證無照經(jīng)營查處辦法》（以下簡稱《辦法》），共十九條，主要調(diào)整了無證無照經(jīng)營的查處范圍，明確了部門監(jiān)管職責(zé)，自2017年10月1日起施行。
新規(guī)：放寬不屬于無證無照經(jīng)營活動(dòng)范圍
《辦法》規(guī)定，在縣級以上地方人民政府指定的場所和時(shí)間，銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)，不再屬于無證無照經(jīng)營。
《辦法》的一大亮點(diǎn)是放寬了不屬于無證無照經(jīng)營活動(dòng)的范圍。按照之前的規(guī)定，在縣級以上地方人民政府指定的場所和時(shí)間，銷售農(nóng)副產(chǎn)品，不屬于無證無照經(jīng)營，而現(xiàn)在除了“銷售農(nóng)副產(chǎn)品”之外，又多了“日常生活用品”和“個(gè)人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)”。
“網(wǎng)紅”小餐飲門店曾因無證無照經(jīng)營被關(guān)停
此前，許多城市為了所謂的“市容”“衛(wèi)生”，對于路邊攤販嚴(yán)厲打擊，也以無照經(jīng)營的名義，關(guān)停了很多小店，比如名噪一時(shí)的上海“阿大蔥油餅”以及另一家“夢花街餛飩”。
△曾經(jīng)開在某小區(qū)樓內(nèi)的“阿大蔥油餅”
△曾經(jīng)開在巷子里的“夢花街餛飩”
阿大蔥油餅店開在上海一幢老式居民樓一樓，“夢花街餛飩”也是在老城廂中的“弄堂小店”。兩家“居家小店”均有一二十年的年頭，隱于巷陌，雖曾被媒體和食客“點(diǎn)贊”，走紅于草根之間，卻都因經(jīng)營地點(diǎn)為居住房屋無法辦理證照等因素，并不屬于正規(guī)經(jīng)營之列，先后被依規(guī)關(guān)停，引發(fā)外界關(guān)注。
之后，在有關(guān)部門大力支持和相關(guān)企業(yè)的幫助下，“阿大蔥油餅”和“夢花街餛飩”都先后解決了相關(guān)的資質(zhì)問題，得以重新開業(yè)。
△如今的“阿大蔥油餅”
△如今的“夢花街餛飩”
央視評論：打造服務(wù)政府 要識(shí)“人間煙火”
再過一個(gè)多月，國務(wù)院頒布的《無證無照經(jīng)營查處辦法》就將付諸實(shí)施。一大批曾經(jīng)被視為嚴(yán)查嚴(yán)管對象的路邊攤、弄堂美食也將擺脫“無照經(jīng)營”的標(biāo)簽，并獲得合法經(jīng)營的資格。監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)身會(huì)帶來哪些變化？新規(guī)出臺(tái)又將給執(zhí)法工作提出哪些新要求呢？
“人間煙火”當(dāng)呵護(hù)
一直以來，“無照經(jīng)營”都是監(jiān)管部門的執(zhí)法重點(diǎn)目標(biāo)。如果除了無照經(jīng)營，商販的經(jīng)營活動(dòng)還帶來市容和衛(wèi)生等問題，則毫無疑問屬于查禁的范疇。然而審慎客觀地看待小商販的經(jīng)營，我們不得不承認(rèn)，這樣的經(jīng)營活動(dòng)有其強(qiáng)大的活力和不可替代性。
一方面，胡同小攤、弄堂美食是公眾餐飲需求的必要補(bǔ)充。城市清晨的早餐鋪，都市深夜的大排檔，都給市民的生活帶來了極大的便利。這些小餐飲的存在，滿足了都市居民多樣化的需求，也讓城市充滿“人間煙火”的生活氣息。另一方面，小攤販雖然空間不大，但所創(chuàng)造的就業(yè)崗位卻很龐大。擺一個(gè)小攤，賣一點(diǎn)美食，能夠讓不少人通過勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自食其力的愿望。
執(zhí)法避免“一刀切”
在執(zhí)法過程中“一刀切”地嚴(yán)罰嚴(yán)管，常常帶來較強(qiáng)的副作用。居民覺得購買早點(diǎn)或夜宵沒有以前便利，取締商攤也讓一些草根創(chuàng)業(yè)者失去了就業(yè)崗位和收入來源。有鑒于此，政府監(jiān)管不應(yīng)籠統(tǒng)地“一刀切”，更要從便民利民的角度思考人性化解決方案。《無證無照經(jīng)營查處辦法》正是在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生，目的就是讓監(jiān)管更具人情味兒。
監(jiān)管應(yīng)該“有溫度”
去年，上海阿大蔥油餅店因無照經(jīng)營被迫關(guān)門的新聞曾經(jīng)引發(fā)廣泛關(guān)注。李克強(qiáng)總理在座談會(huì)上談及此事時(shí)強(qiáng)調(diào)“監(jiān)管也不一定是冷漠的，要多帶一點(diǎn)對老百姓的感情?！彪S后，上海市相關(guān)部門積極幫助阿大尋找新店面并辦理證照，小店迎來了第二春。
這一事實(shí)告訴我們，監(jiān)管不一定非要板起面孔，而應(yīng)當(dāng)變得“有溫度”。事實(shí)上，許多草根創(chuàng)業(yè)者并非不愿意辦理證照，而是缺乏場地、缺乏資金、缺乏辦證常識(shí)。只要相關(guān)部門俯下身去，監(jiān)管工作就能變堵為疏。
讓執(zhí)法者變身服務(wù)者
今年7月1日，上海市出臺(tái)了《上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案監(jiān)督管理辦法（試行）》。無照經(jīng)營的草根創(chuàng)業(yè)者可以申請臨時(shí)備案，擺脫“地下黑店”的尷尬身份。這樣的做法，讓執(zhí)法者瞬間變身服務(wù)者，獲得群眾點(diǎn)贊，也值得在更多城市加以推廣。
廓清“擾民”和“便民”的紅線
當(dāng)然，管理方式的轉(zhuǎn)變，并不意味著降低食品安全和環(huán)境衛(wèi)生等的標(biāo)準(zhǔn)，更不意味著“大撒把”。這要求政府部門堅(jiān)持有所為有所不為，在“擾民”和“便民”之間劃出一道清晰的紅線。對于嚴(yán)重?cái)_民并帶來安全和衛(wèi)生等諸多問題的黑作坊，當(dāng)管則管、當(dāng)罰則罰。而對于便民商攤，則應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)和引導(dǎo)，使其逐步進(jìn)入合法經(jīng)營的軌道。
習(xí)近平總書記曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。”這既是對城市規(guī)劃建設(shè)提出的要求，也是對管理和執(zhí)法方式提出的期望。只要我們堅(jiān)持牢牢把握“服務(wù)型政府”的定位，就會(huì)在管理中有態(tài)度、有溫度，城市生活也一定會(huì)變得更美好！
